发文单元：国度发展鼎新委
《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价法子》已经2025年7月9日第21次委务会议审议通过，自2025年9月1日起执行。
第一章 总则
第一条 为成立能耗双控向碳排放双控全面转型新机造，加强固定资产投资项目能源消费和碳排放治理，凭据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国行政许可法》〖用构筑节能条例》《公共机构节能条例》蹬仔关司法律规，落实碳排放双节造度要求，造订本法子。
第二条 本法子合用于各级人民当局投资主管部门治理的在我国境内建设的固定资产投资项目，蕴含新建、改建、扩建和技术刷新等项目。本法子所称节能审查，是指凭据节能司法律规、政策尺度等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查，并形成审查定见的行为。本法子所称碳排放评价，是指在对项目进行节能审查时，依照碳排放双控要求同步对项目碳排放水平、执行影响和降碳措施等进行评价，并形成评价了局的行为。项目碳排放评价了局纳入项目节能审查定见。
第三条 固定资产投资项目节能审查定见是项目开工建设、竣工验收和运营治理的沉要凭据。当局投资项目，建设单元在报送项目可行性钻研汇报前，需获得节能审查机关出具的节能审查定见。企业投资项目，建设单元需在开工建设前获得节能审查机关出具的节能审查定见。未按本法子划定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单元不得开工建设，已经建成的不得投入出产、使用。
第四条 固定资产投资项目节能审查有关工作经费，依照国度有关划定纳入部门预算，并依照划定法式向同级财政部门申请。对项目进行节能审查不得收取任何用度。
第二章 治理职责
第五条 国度发展鼎新委掌管造订节能审查的有关治理法子，组织假造技术尺度、规范和指南，发展业务培训，凭据各地能源消费和碳排放局势、节能降碳指标实现情况等，对各地节能审查工作进行督导。
第六条 省级人民当局治理节能工作的部门应会同有关部门，凭据本地节能降碳工作现实，加强对节能审查工作的总体领导和两全协调，对峙节约优先、能效引领，强化节能降碳指标治理，合理节造化石能源消费，坚定遏造高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，积极稳妥推动碳达峰碳中和。
第七条 固定资产投资项目节能审查由各级节能审查机关掌管，准则上应为县级及以上人民当局治理节能工作的部门。节能审查机关与治理节能工作的部门为分歧部门的，节能审查机关应与同级治理节能工作的部门加强工作衔接，项目节能审查应征求同级治理节能工作的部门定见，并实时将本部门节能审查执行情况抄送同级治理节能工作的部门。节能审查机关该当造订并公开服务指南，列明节能审查的申报资料、受理方式、审查前提、解决流程、解决时限等，为建设单元提供领导和服务，提高工作效力和通明度。上级节能审查机关应加强对下级节能审查机关的工作领导。
第八条 国度发展鼎新委核报国务院审批（核准）和国度发展鼎新委审批（核准）的固定资产投资项目，以及年综合能源消费量（建设地址、重要出产工艺和设备未扭转的改建和技术刷新项目依照建成投产后年综合能源消费增量推算，其他项目依照建成投产后年综合能源消费量推算，电力折算系数按当量值，本条下同）10000 吨尺度煤及以上（或年煤炭消费量 10000 吨及以上）的固定资产投资项目，除应由国度发展鼎新委审查的，其节能审查由省级节能审查机关掌管。其他固定资产投资项目，其节能审查权限由省级节能审查机关凭据现实情况自行决定，不容将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查机关。对节能降碳有关指标进展滞后、专业力量不及、审查质量偏低的省级以下地域，省级节能审查机关应实时调整或暂停其节能审查权限。年综合能源消费量不满 1000 吨尺度煤且年煤炭消费量不满1000 吨的固定资产投资项目，涉及国度奥秘（保密事项领域及密级应由具备定密权限的机关、单元确定）的固定资产投资项目以及用能工艺单一、节能潜力幼的行业（具体行业目录由国度发展鼎新委造订颁布并当令更新）的固定资产投资项目，可不单独假造节能汇报。有关项目应依照有关节能尺度、规范建设，节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查定见。单个项目涉及两个及以上省级地域的，其节能审查工作由项目主体工程（或节造性工程）地点地省级节能审查机关牵头商其他地域省级节能审查机关钻研确定后执行。打捆项目涉及两个及以上省级地域的，其节能审查工作别离由子项目地点。ㄇ⑹校┯泄亟谀苌蟛榛刂葱。
第九条 国度发展鼎新委成立固定资产投资项目节能审查权限动态调整机造，结合节能降碳局势、行业发展情况等成分，对沉点领域年综合能源消费量（电力折算系数按等价值或当量值，年综合能源消费量取高值）50 万吨尺度煤及以上（或年煤炭消费量50 万吨及以上）项目执行节能审查。有关审查的行业领域、审查前提、工作法式等，由国度发展鼎新委另行造订。
第十条 国度发展鼎新委掌管执行节能审查的固定资产投资项目，应同步发展碳排放评价。处所节能审查机关应结合本地现实，对于碳排放量较大且可能对本地域碳达峰局势、碳排放强度降低指标实现等产生不利影响的项目同步发展碳排放评价。对节能降碳指标严沉滞后的省级地域，国度发展鼎新委视情暂停受理其节能审查和碳排放评价申请，暂停时段由国度发展鼎新委结合现实确定。
第十一条 处所可结合本地现实，在各类开发区、新区和其他有前提的区域执行区域节能审查，明确区域节能降碳指标、节能降碳措施、能效和碳排放准入、化石能源消费节造等要求。对已经执行区域节能审查领域内的项目，除应由国度发展鼎新委和省级节能审查机关审查的，节能审查尝试奉告承诺造。区域节能审查具体执行法子由省级治理节能工作的部门凭据现实情况造订。
第三章 审查法式
第十二条 需进行节能审查的固定资产投资项目，建设单元应假造节能汇报，不具备汇报假造能力的建设单元应委托具备相应技术能力的机构假造节能汇报。项目节能汇报应蕴含下列内容：（一）项目概况；（二）分析评价凭据；（三）项目建设及运营规划节能降碳分析和比选，蕴含总平面安插、出产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量用具等方面；（四）项目能源消费情况，蕴含年综合能源消费量、化石能源消费量、煤炭消费量、可再生能源消费量和供给保险情况、原料用能消费量、能源消费结构；单元产品综合能耗、单元产品化石能源亏损、单元增长值（产值）能耗、单元增长值（产值）化石能源亏损，以及有关数据与国度、行业、处所尺度及国际、国在行业先进水平的全面比力；（五）项目碳排放情况，蕴含单元产品碳排放、单元增长值（产值）碳排放、碳排放总量、碳排放结构（能源活动、工业出产过程排放等）；单元产品碳排放、单元增长值（产值）碳排放等数据与国度、行业和处所尺度及国际、国在行业先进水平的全面比力；（六）项目拟采取的节能降碳措施，蕴含可再生能源代替、煤炭消费节造和压减、节能低碳技术设备利用等措施及其技术、经济论证；（七）项目执行对地点地实现节能降碳指标工作的影响分析。掌管节能汇报假造的单元应严格依照节能降碳有关司法律规、政策文件和尺度规范等要求据实假造节能汇报，确保节能汇报的专业性、真实性和操作性。项目建设单元应出具书面承诺，对节能汇报的真实性、合法性和齐全性掌管，不得以拆分或归并项目等不正当伎俩逃避节能审查。省级治理节能工作的部门可结合现实采取节能汇报质量审查等措施，加强对本地域节能汇报假造单元的治理。
第十三条 国度发展鼎新委掌管执行节能审查的固定资产投资项目，由项目地点地省级节能审查机关报送。省级节能审查机关应靠前服务，加强对建设单元节能汇报假造的领导，并发展项目执行影响分析，在报送节能审查申报资料时一并提交项目情况注明。项目情况注明应蕴含下列内容：（一）省级有关部门对项主张结合评估论证情况，蕴含产业治理、节能降碳、生态环保、资源利用等政策切合性，能效、碳排放、传染物排放、工艺设备等技术水平先进性，以及评估论证了局等；（二）项目执行能源消费代替、煤炭消费节造和压减等情况及产能置换情况（如需），以及有权限的部门出具的核实定见；（三）本。ㄇ⑹校┫钅克粝阜植捣⒄棺芴迩榭觥⒓抛胁芄婺：褪谐⌒枰榭觥⑼啻媪科笠党霾榭；（四）项目建成后对本。ㄇ⑹校┙谀芙堤脊ぷ鞒龈袷怯泄刂副甑挠跋旆治；如有不利影响，应提出拟采取的有效措施；（五）是否支持项目建设的明确定见；（六）其他必要注明的情况。
第十四条 节能审查申报资料身分齐全、节能汇报内容深度达到审查要求、切合法定大局的，节能审查机关该当予以受理。有关资料不切合要求的，节能审查机关该当当场或者 5 个工作日内一次奉告建设单元必要补正的全数内容，逾期不奉告的，自收到汇报之日起即为受理。
第十五条 节能审查机关受理节能审查申报资料后，应委托具备技术能力的机构进行评审，形成评鉴定见，作为节能审查的沉要凭据。
第十六条 节能审查机关该当从下列方面对项目进行审查：（一）项目是否切合节能降碳蹬仔关司法律规、尺度规范、政策造度和工作治理要求；（二）项目重要产品能效是否切合强造机能源亏损限额尺度要求，重要设备能效是否切合强造机能效尺度要求；（三）项目节能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源治理系统是否完整；（四）项目能源消费和碳排放数据核算及分析论证是否客观精准、步骤是否科学、结论是否正确；（五）对于该当发展碳排放评价的项目，沉点评价项目是否影响全国及地点地域碳排放局势、是否影响地点地域碳排放强度降低指标实现、单元产品和产值碳排放是否切合国度与行业尺度、是否利用先进合用技术挖掘降碳潜力等。
第十七条 节能审查机关应在司律例定的时限内出具节能审查定见或明确节能审查不予通过。
第十八条 项目建设单元应严格依照节能审查定见发展项目建设。通过节能审查的项目，在开工建设前或建设过程中产生沉大改观的，建设单元应向原节能审查机关提交调换申请。项目节能审查权限产生变动的，建设单元应向有权审查机关提交调换申请。节能审查机关凭据现实情况，作出赞成调换的决定或沉新进行节能审查。项目沉大改观的情景蕴含下列方面：（一）建设单元、建设地址、建设规模产生变动；（二）重要出产装置、用能设备、工艺技术路线等产生变动；（三）重要产品种类产生变动；（四）项目其他方面较节能汇报、节能审查定见等产生沉大变动。
第十九条 项目自节能审查机关出具节能审查定见或赞成调换决定之日起2 年内未开工建设，节能审查定见或赞成调换决定自动失效。
第四章 监督治理
第二十条 固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一治理，尝试网上受理、解决、监管和服务，实现审查过程和了局的可查问、可监督。不单独进行节能审查的固定资产投资项目应通过投资项目在线审批监管平台报送项目能源消费等情况。
第二十一条 固定资产投资项目投入出产、使用前（按划定必要试运行的，准则上应在试运行之日起 6 个月内），应对项目节能审查定见和节能汇报中的出产工艺、用能设备、节能降碳技术、能源计量用具等落实情况进行验收。尝试奉告承诺治理的项目，应对项目承诺内容进行验收。吩熠建设、投入出产使用的项目，应吩熠进行验收。国度发展鼎新委掌管执行节能审查的固定资产投资项目，节能审检验收治理权限归属省级治理节能工作的部门。其他项主张节能审检验收治理权限由省级治理节能工作的部门结合现实决定。节能审检验收具体执行法子由省级治理节能工作的部门造订。项目建设单元应据实假造节能审检验收自查汇报，对汇报内容和结论的真实性、正确性和齐全性掌管，并将自查汇报报送省级及以下治理节能工作的部门存档备查。
第二十二条 固定资产投资项目节能审查日常监督治理和违法违规行为处置依照属地治理准则由省级及以下治理节能工作的部门掌管。处所各级治理节能工作的部门要将节能审查执行情况作为节能监察的沉点内容，依照“双随机一公开”准则组织对项目节能审检验收、节能审查定见落实等情况进行监督查抄。国度发展鼎新委执行全国节能审查动态监管，对各地节能审查执行情况进行监督查抄，对沉大项目节能审查定见落实、节能审检验收等情况进行不定期抽查。查抄抽查了局作为节能降碳有关评价查核的沉要内容。
第二十三条 各级治理节能工作的部门应加强节能审查信息的统计分析，系统梳理本地域已批复节能审查项目情况，定期调度已投产项目能源消费、碳排放、能效水平等情况，作为研判节能降碳局势、发展节能降碳工作的沉要参考。省级治理节能工作的部门应定期向国度发展鼎新委汇报本地域节能审查执行情况，按要求报送项目节能审查信息和已投产项目调度数据。
第五章 司法责任
第二十四条 对未按本法子划定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入出产、使用的固定资产投资项目，由治理节能工作的部门责令终场建设或终场出产、使用，期限整改。对经认定实现整改的项目不再出具节能审查定见，由有权限的节能审查机关凭据现实情况出拥有关证明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的出产性项目，由治理节能工作的部门报请本级人民当局依照国务院划定的权限责令关关，并依法查究有关责任人的责任。
第二十五条 以拆分项目、提供虚伪资料等不正当伎俩通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项主张节能审查定见。项目已开工建设或投入出产、使用的，按本法子第二十四条有关划定进行处罚。
第二十六条 项目已投入出产、使用，产生本法子第十八条划定的沉大改观，或存在单元产品综合能耗和碳排放、年现实综合能源消费量或碳排放总量高于节能审查批复水平 10%等未落实节能审查定见要求的，由治理节能工作的部门责令建设单元期限整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由治理节能工作的部门依照司法律规的有关划定进行处罚。
第二十七条 未按本法子划定进行节能审检验收或验收不合格，擅自投入出产、使用的固定资产投资项目，以及以提供虚伪资料等不正当伎俩通过节能审检验收的固定资产投资项目，由治理节能工作的部门责令建设单元期限整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由治理节能工作的部门依照司法律规的有关划定进行处罚。
第二十八条 从事节能征询、评审等节能服务的机构提供节能审查虚伪信息或征询评估定见严沉失实的，由治理节能工作的部门责令更正，充公违法所得，并依照司法律规的有关划定处？。
第二十九条 治理节能工作的部门对建设单元、节能服务机构等的违法违规信息进行归集和纪录，将违法违规行为及其处置信息纳入全国信誉信息共享平台和投资项目在线审批监管平台，在“信誉中国”网站向社会公开。对列入严沉失信主体名单的，依法依规执行结合惩戒措施。
第三十条 掌管审批当局投资项主张工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本法子划定予以核准的，依法赐与处罚。
第三十一条 节能审查机关、节能评审机构工作人员以及其他参加评审的有关人员在节能评审中存在违纪违法行为，依法依规赐与处罚，组成犯罪的依法查究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 省级治理节能工作的部门可凭据《中华人民共和国节约能源法》蹬仔关司法律规和本法子，造订具体执行法子。
第三十三条 本法子由国度发展鼎新委掌管诠释。
第三十四条 本法子自 2025年 9 月 1 日起执行。原《固定资产投资项目节能审查法子》（国度发展和鼎新委员会令 2023 年第2 号）同时废止。
党中央